当地铁运营开始更多地谈及成本与收益时,公众感到的不仅仅是多掏一两元的即刻负担,而是长期以来依赖的“廉价出行”模式正在发生变化。近期多地传出地铁票价或机制调整的消息,上海、广州、昆明、重庆、佛山等地的行动,显示出一种越来越明显的趋势。
以上海为例,市发改委公布了两套票价调整方案:一是保持3元起步价不变,但将起步里程由0–6公里缩短为0–4公里;二是将起步价由3元调至4元,起步里程维持0–6公里。同时官方指出,随着线网扩张,人工、维修、电费等刚性成本上升,当前票务收入只能覆盖约55%的定价成本。2025年上海地铁出现毛亏187.4亿元,客流约37.16亿人次,人均亏损约5元,较2017年约2.5元的亏损翻了一番。广州也在推进票制“优化”,并在其财报与募集说明书中坦言票价对成本反映不足、对政府补贴依赖较大;昆明自2025年4月15日起已调整每元可乘公里数以降低票价单位购买力;重庆去年召开过涨价听证会,媒体估算调价可能为其年增收约11亿元;佛山则通过提前收车等方式削减运营成本。
这些措施背后的共同逻辑并不复杂:票务收入长期难以覆盖运营与维护成本,而地方财政补贴存在上限,尤其在大规模建设后,维护、折旧、债务偿还和日常运营的刚性支出成为长期负担。以杭州为例,地铁客运量巨大,但票务收入与运营成本之间仍有显著缺口,说明单靠票价和现有补贴难以维持收支平衡。对许多城市而言,提高票价或调整票制,成为缓解财政压力、缩小赤字的直接选项之一。
把眼光拉回到过去,今天的困境也可视为前些年地铁快速扩张的必然后果。在大基建热潮中,地铁被视为城市现代化的重要象征,建设规模一度大幅增加。国家在2018年收紧新建条件,明确提高申报门槛,意在抑制规划过度和地方债务风险,但并未完全阻止线网继续扩张:2018年底内地地铁运营里程约5761.4公里,而到2025年底已接近1.17万公里,单年增量也仍可观。巨量的资产投入和长期的运维需求意味着建设完成后并不意味着成本消失,反而进入了长期且刚性的消耗期。
从国际比较来看,中国大多数城市的地铁票价总体仍处于较低水平,这也使得票价上调在公众感受上更为敏感。但现实是,面对不断上涨的人力与能源成本、维护与安全投入,以及债务与补贴压力,许多城市不得不重新评估票价与补贴的分摊方式。
总的来说,我们正处在由低票价与财政补贴共同维系的地铁运营模式的转折点。未来是否全面告别“廉价地铁”时代,取决于各地如何在保障公共出行公平性和确保运营可持续性之间找到新的平衡:通过票制改革、差异化定价、提高运营效率或优化财政支持结构等手段,来化解日益突出的收支矛盾。
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